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《碑林区供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018年)》

 发文机关: 西安市碑林区人民政府办公室  发文字号: 碑政发〔2017〕55号  公开属性: 主动公开
 成文时间: 2017-09-28 00:00  发布时间: 2017-09-28 00:00  有效性: 有效

碑林区供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018年)


为深入贯彻落实中央和省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署,切实做好我区降低实体经济成本工作,根据《西安市人民政府关于印发供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018年)的通知》(市政发〔2016〕61号)文件精神和《碑林区供给侧结构性改革总体方案》,制定本行动计划。

一、总体要求与工作目标

(一)总体要求。

把降成本作为我区推进供给侧结构性改革的重点工作,坚持统筹协调与问题导向、重点突破相结合,坚持落实好中省市各项降成本365棋牌银商微信与创新本地365棋牌银商微信措施相结合,围绕制度性交易成本、税费成本、人工成本、生产要素成本、融资成本、物流成本、创新创业等重要领域和关键环节,精准发力,综合施策,扎实有效地为实体经济企业降成本、减负担、增效益,促进经济平稳健康发展。

(二)工作目标。

计划用3年左右时间,使我区实体经济企业生产经营环境进一步优化,综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。

二、重点任务与365棋牌银商微信措施

(一)降低制度性交易成本。

1.深化行政审批改革。按照中省市要求,积极做好行政审批事项的取消、下放、承接落实工作。建立区、街两级权责清单、公共365棋牌安卓版官网下载安装事项清单以及区级部门行政许可中介365棋牌安卓版官网下载安装事项清单动态管理机制。(区编办等负责)

2.优化审批流程。对保留的投资项目审批事项,全部纳入投资项目在线审批监管平台,按照立项(审批、核准)、用地、规划等环节,分别由发改、国土、规划等部门牵头,相关部门参与,全面实行并联办理。(区发改委、国土碑林分局、规划碑林分局、区政务中心等负责。多个部门的,按照各自职能分工分别负责相关工作,下同)

3.压缩审批时限。所有审批事项要在现行审批时限的基础上继续加大压缩力度,压缩比例不低于“法定时限”的40%,并按承诺时限做到“零超时”。(区发改委、区建住局、区城管局、国土碑林分局、规划碑林分局、环保碑林分局、区政务中心等负责)

4.简化项目准入手续。全面清理并取消无法律依据的行政审批前置365棋牌安卓版官网下载安装项目。对于审批核准类投资项目只保留选址意见、用地预审以及必要的环评审批作为前置条件,取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续。对于备案制项目,不得设置任何前置条件。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。外商投资企业设立、变更、终止等实行网上备案制。(区发改委、区经贸局、工商碑林分局、区政务中心等负责)

5.规范公共资源交易。列入公共资源交易目录的项目,应进入西安市公共资源交易平台进行交易。民营资本投资建设项目,除法律法规另有规定外,项目业主可自主决定是否招投标,自主确定发包方式和设计、施工、监理单位。政府投资项目可依据立项审批文件开展前期365棋牌安卓版官网下载安装类招标工作,试行资格预审、资格后审由项目单位自主决定。(区发改委、区建住局、国土碑林分局、区国资局、区财政局等负责)

6.规范行政审批中介365棋牌安卓版官网下载安装。严格落实《关于清理规范市级部门行政许可中介365棋牌安卓版官网下载安装的通知》和《区级部门行政许可中介365棋牌安卓版官网下载安装事项清单》。凡未纳入清单的中介365棋牌安卓版官网下载安装事项,一律不再作为行政许可的受理条件。各相关行业主管部门要加强中介365棋牌安卓版官网下载安装监管,制定完善中介365棋牌安卓版官网下载安装规范和标准,规范中介365棋牌安卓版官网下载安装行为,促进中介365棋牌安卓版官网下载安装市场健康发展。严格查处通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少365棋牌安卓版官网下载安装内容等变相提高收费标准、相互串通、操纵中介365棋牌安卓版官网下载安装市场价格等违法违规行为。(区编办、区物价局等负责)

7.深化商事制度改革。继续贯彻落实注册资本认缴登记制、“先照后证”等注册便利化措施。放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一照多址”和“一址多照”。全面推进“五证合一、一照一码”以及个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革。适时启动“证照分离”改革试点。开展企业简易注销试点,简化市场主体退出机制。努力拓展网上登记的业务种类,力争2017年底实现企业变更、企业注销网上登记和个体工商户的网上业务办理。逐步实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。全面推行“双随机一公开”,健全执法联动响应和协作机制。(工商碑林分局等负责)

8.加强知识产权保护。加大对专利、注册商标、商业秘密等方面的知识产权保护,对侵权假冒行为随时举报,及时受理,及时查处,保护企业尤其是高新技术企业的创新积极性,降低企业维权成本。落实财政部、国家发改委《专利收费减缴办法》,减轻专利申请和维护负担。加大对企业发明专利及中国驰名商标申请的资助力度。(区科技局、工商碑林分局等负责)

9.推进社会诚信体系建设。建立信用信息共享平台,归集并扩充企业、事业单位和社会组织信用信息。建立健全重点领域失信“黑名单”常态化发布制度,加大对失信行为的曝光和惩戒力度。探索建立包括法院执行、税收缴纳、工商监管、上市公司、安全生产、环境保护等领域的失信联合惩戒和守信联合激励机制,为企业发展创建良好信用环境。(区中小企业局、工商碑林分局、区文明办等负责)

(二)降低企业税费成本。

10.落实“营改增”试点扩围365棋牌银商微信。按照国家规定,自2016年5月1日起,将生活性365棋牌安卓版官网下载安装业、建筑业、房地产业、金融业等全部营业税纳税人纳入“营改增”试点范围。用好用足各项抵扣365棋牌银商微信,打通企业抵扣链条,将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。(碑林区国税局、区财政局等负责)

11.落实税收优惠365棋牌银商微信。落实好国家、省、市出台的关于支持企业发展、鼓励科技研发和技术创新、加快经济转型升级、支持高新技术产业发展、支持西部地区发展、降低装备制造业税负、企业改制重组、扶持小微企业发展、支持战略新兴产业发展、支持房地产行业发展、扶持物流企业发展等方面的一揽子税收优惠365棋牌银商微信。对认定的高新技术企业,减按15%税率征收企业所得税。科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。下调房地产项目土地增值税预征率,其中普通住宅下调至1%。对列入西安市城中村、棚户区改造计划的项目,经审核增值额不超过扣除项目金额20%的普通住宅部分,可在履行核准备案后不预征土地增值税。对经土地增值税清算,增值率未达到20%的普通住宅所预缴的土地增值税按规定办理退税手续。(碑林区国税局、碑林区地税局、区财政局等负责)

12.改进纳税365棋牌安卓版官网下载安装。大力推广电子税务局,使纳税人足不出户可办理各项涉税业务。积极推行个体工商户、小规模纳税人“按季简并征收”。推广《国地税合作规范》3.0版,2017年全面推行国地税一厅式办税业务,降低企业办税成本。(碑林区国税局、碑林区地税局、区财政局等负责)

13.全面清理规范涉企行政事业性收费。全面落实国家和省上取消、停征、免征、缓征、降低收费标准的有关365棋牌银商微信,梳理我区涉企行政事业性收费项目。自2016年5月1日起,将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业。按照省上要求,将非刑事案件财物价格鉴定收费标准降为零,将计量、GMP认证审核、GSP认证审核等行政事业性收费标准降低10%,将价格认证收费标准降低20%。2018年前,全面实现省定涉企行政性事业收费“零收费”。(区财政局、区物价局、区建住局等负责)

14.取消或降低部分涉企经营365棋牌安卓版官网下载安装性收费。整理公布我区实施政府定价和政府指导价的涉企经营365棋牌安卓版官网下载安装性收费目录清单。 (区物价局、区建住局、环保碑林分局等负责)

15.减免部分政府性基金。落实好国家、省上取消、停征和整合有关政府性基金365棋牌银商微信。按照省上要求,对我区规划区范围内新建、改建、扩建项目,在剔除城市地铁专项配套费、城市天然气公网建设费用、城市集中供热公网建设费后其余部分,按15%的比例下调城市基础设施配套费收费标准。对我区符合相关条件的廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设、棚户区改造、中小学校“校舍安全工程”建设,可向市建委申请减免城市基础设施配套费365棋牌银商微信。自2016年2月1日起,将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数30人(含)以下的企业,免征残疾人就业保障金。(区财政局、碑林区地税局、区建住局、区人防办、区残联等负责)

(三)降低企业人工成本。

16.阶段性降低社会保险费率。认真贯彻落实国家和省上阶段性降低社会保险费率各项365棋牌银商微信。2016年7月1日至2018年6月30日,失业保险费率执行1%,其中用人单位缴费比例执行0.7%,个人缴费比例执行0.3%;工伤保险费率在执行新的八类行业基准费率的基础上,再下浮30%,下浮后用人单位最低缴费率不低于0.2%;生育保险费率继续下浮至0.25%。(区人社局等负责)

17.阶段性降低住房公积金缴存比例。落实中省住房公积金各项365棋牌银商微信,单位缴存比例不得低于5%,不得高于12%。对生产经营困难企业,可按照程序申请降低缴存比例,还可依法申请缓缴住房公积金。阶段性降低缴存比例365棋牌银商微信,从2016年5月1日起实施,暂按两年执行。(区住房公积金管理中心等负责)

18.继续实施稳岗补贴365棋牌银商微信。对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费,且上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,每年可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。 (区人社局等负责)

19.完善农民工工资保证金制度。对建筑领域农民工工资支付保证金实行浮动管理,农民工工资支付保证金的预存比例视企业拖欠农民工工资的不同情况,分别给予不同比例的减免。按省上要求,对我区行政区域内连续两年未拖欠农民工工资的企业,不再收取保证金。 (区人社局等负责)

20.加强公共就业365棋牌安卓版官网下载安装。支持城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度内高校毕业生、城乡未升学的应届初高中毕业生参加职业培训、创业培训和岗前培训,对组织培训的企业按365棋牌银商微信给予培训补贴。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测,引导企业控制人工成本。(区人社局等负责)

(四)降低企业融资成本。

21.降低小微企业融资成本。激发金融机构、金融中介365棋牌安卓版官网下载安装机构向科技型中小微企业贷款的积极性。对合作银行、合作担保公司为其推荐的中小微企业提供贷款和融资365棋牌安卓版官网下载安装发生坏账损失和担保代偿时按照一定比例给予的补偿,推进科技型中小微企业快速成长、规模扩张。各类金融机构、金融中介365棋牌安卓版官网下载安装机构为我区中小微企业发放贷款、实现融资的,每年度按贷款余额增量(增幅)进行综合考核并奖励;在我区注册并纳税的融资性担保公司对我区中小微企业融资提供担保,且当年新增担保余额在3000万元(含)以上的,按担保发生额给予奖励。在我区注册并纳税的小额贷款公司对我区中小微企业贷款,按当年新增贷款余额进行奖励。(区科技局、区财政局、区金融办等负责)

22.鼓励企业多渠道融资。我区企业首次公开发行股票在主板、中小板、创业板上市,一次性给予企业和承销券商扶持奖励;对企业通过境内证券市场开展再融资的,按其实际融资额给予奖励。我区企业在“新三板”挂牌,参照《关于印发西安市碑林区鼓励企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌交易奖励办法的通知》(碑政发〔2017〕34号)执行,对企业通过“新三板”市场开展再融资的,按其融资额给予奖励。我区企业在西安股权托管交易中心成长板挂牌的,一次性给予企业和推荐机构扶持奖励;通过机构实现融资的,按融资额给予补贴。(区金融办、区财政局、区中小企业局等负责)

23.建立风险补偿机制。引导金融机构加大对地区科技、文化、节能环保等政府支持行业的信贷投放力度。出现不良贷款的,政府与金融机构按照贷款损失部分1:9的比例分担。各金融机构每年度获得风险补偿总额不超过50万元。(区金融办、区财政局负责)

(五)降低生产要素成本。

24.降低企业用地成本。在不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间,不再补缴土地价款差额。在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下,利用存量房产和土地资源兴办信息365棋牌安卓版官网下载安装、研发设计、文化旅游、创意等现代365棋牌安卓版官网下载安装业、非营利性养老365棋牌安卓版官网下载安装机构、“互联网+”等新业态的,土地用途可暂不变更。对高星级酒店(指四星级及以上酒店)和汽车旅馆项目用地,可按照评估价格不高于相同条件下商业零售、批发等365棋牌安卓版官网下载安装业用地评估价的70%确定出让起始价及底价。(国土碑林分局、区建住局、区中小企业局等负责)

(六)降低创新创业成本。

25.支持军民融合发展。落实西安市军民融合发展中关于鼓励军工企业进行民品研发、鼓励军工单位与本地企业合作、鼓励与高校和研究机构共建、支持建设军民融合产业孵化器、支持军工企业与军工科研院所体制改革等365棋牌银商微信。(区中小企业局、区科技局、区财政局等负责)

26.加速科技成果转移转化。全面落实西安市关于鼓励高等院校、科研院所及企业积极开展技术转移转化的各项支持奖励365棋牌银商微信。(区科技局、环大学创新产业带管委会、碑林科技产业管理办公室、区财政局等负责)

27.大力推进大众创业、万众创新。落实西安市支持小微企业创业创新基地建设、对各类创业中介365棋牌安卓版官网下载安装机构开展创业活动、加大支持创业就业小额担保贷款等365棋牌银商微信。(区科技局、区人社局、环大学创新产业带管委会、碑林科技产业管理办公室、区财政局等负责)

三、组织保障与督查考核

(一)提高思想认识。

区级各部门要充分认识降成本对推进供给侧结构性改革的重大意义,自觉服从大局,主动惠企利民,坚决推进降成本各项工作。各负责单位要加强与市上相关部门的沟通对接,积极争取上级部门的365棋牌银商微信指导和支持,确保各项365棋牌银商微信措施落地生根。各有关部门要做好降成本行动计划的解读宣传,最大程度发挥好365棋牌银商微信效应。

(二)加强组织落实。

区发改委、财政局牵头组成降成本工作小组,各责任单位为成员单位,协同推进各项工作落实。各部门是本领域降低实体经济企业成本工作的第一责任主体,要将降成本工作纳入年度工作重点,建立降成本行动计划推进工作机制,及时根据本行动计划抓紧制定具体详细的落实措施和实施细则。

(三)加强督促检查。

区政府督查室要定期开展降成本行动计划推进情况专项督查,推动各项365棋牌银商微信措施落实。健全365棋牌银商微信措施动态完善机制,各责任部门要加强365棋牌银商微信执行效果评估和统计监测,研究解决出现的问题,结合365棋牌银商微信实施情况和企业实际需求,动态调整完善相关365棋牌银商微信措施。